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1954年1月15日,毛泽东给参加讨论宪法稿的中央政治局成员发电,要求他们抽时间阅读有关宪法文件,为讨论宪法草案做准备。
这些文件是:
1936年苏联宪法及斯大林报告;
1918年苏俄宪法;
罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法;
1913年天坛宪法草案,1923年曹锟宪法,1946年蒋介石宪法;
1946年法国宪法。
细致的毛泽东还在文件名称后面标注他们的出处、版本,并作出画龙点睛式的评论。
毛泽东在电文中写到:
少奇同志并中央各同志:
为了在2月间政治局便于讨论,望各政治局委员及在京的中央委员从现在起抽暇阅看下列主要参考文件:
一、1936年苏联宪法及斯大林报告,有单行本。
二、1918年苏俄宪法,见政府办公厅编宪法及选举法资料汇编一。
三、罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法。人民出版社人民民主国家宪法汇编,该书所辑各国宪法大同小异,罗、波取其较详并有特异之点,其余有时间亦可多看。
四、1913年天坛宪法草案,1923年曹锟宪法,1946年蒋介石宪法。见宪法选举法资料汇编三,可代表内阁制、联省自治制、总统独裁制三型。
五、法国1946年宪法。见宪法选举法资料汇编四,可代表较进步较完整的资产阶级内阁制宪法。
毛泽东深知,中国数千年的君主专制制度根深蒂固,这就决定了“民主宪政”要经历一段艰难而曲折的道路。毛泽东深入研究和比较了国内外各种类型的宪法,为起草中国自己的宪法做准备。
1908年清朝公布《钦定宪法大纲》,体现了“大权统于朝廷”的立法旨意,因而他未给人民真正的民主权利,只是使君权宪法化而已,因而激起了朝野普遍的不满,最终爆发了辛亥革命。
为巩固辛亥革命的成果,以孙中山为首的南京临时政府于1912年3月11日公布施行了具有资产阶级共和国宪法性质的文献《中华民国临时约法》。
可惜的是,窃取辛亥革命果实的袁世凯一上台,就迫不及待地撕毁“临时约法”,于1914年5月1日公布了《中华民国约法》,也就是“袁记约法”。
袁世凯死后,北洋军阀最后一个大总统曹锟于1923年又炮制了一个骗人的《中华民国宪法》,在民主的幌子下实行军阀独裁。
北洋军阀土崩瓦解后,以蒋介石为首的国民党新军借口实现孙中山遗愿,于1931年5月公布了《中华民国训政时期约法》,但是除一些空洞条文外,没有给人民实际利益。
当国民党政权在人民的怒潮中面临灭顶之灾时,1949年9月21日,以中国共产党领导的新政协第一次全体会议召开,通过了具有临时宪法作用的、体现了全国人民意志和利益的《共同纲领》。这一文献还不是经过国家真正的最高权力机关制定和通过的,因此在他的指导下,借鉴外国宪法的经验,制定出一部符合国情的宪法,成为中国共产党建国初期的历史使命。
为了配合宪法草案的制定,中国政治法律学会《政法研究》编辑部翻译并发表了《苏联宪法草案的全民讨论》一文,详细介绍了苏联宪法草案的全民讨论情况。
毛泽东对这篇文章非常重视。
为了使党内的同志都能熟悉宪法,都能参与到宪法的全民大讨论中来,1954年7月1日,毛泽东在详细介绍情况的《苏联宪法草案的全民讨论》上批示,:
刘少奇、朱德、邓小平、李维汉、彭真同志:此件值得看一下。
他还叮嘱送文件的秘书田家英也要看一下,然后退给他本人。
在毛泽东的带动下,宪法起草小组的成员在起草宪法草案的过程中,做到了既总结中国人民100多年以来英勇斗争的历史经验和中国成立5年以来中国共产党的治国经验,也吸收了国外有益的经验,是我国的经验与国际经验的有机结合。
这样,我国第一部宪法制定得非常成功。
对于1954年的宪法,毛泽东评价说:
我们这个宪法草案,主要是总结了我国的革命经验和建设经验,也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验,同时他也是本国经验和国际经验的结合。
我们的宪法有我们的民族特色,但也带有国际性,是民族现象,也是国际现象的一种。参考借鉴了苏联和各人民民主国家宪法中好的东西。
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