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四全国一届人大召开（第6页）
这就是逐步改变农业生产中落后的个体经营，按自愿的原则用互助合作社的形式，把农民组织起来进行集体生产。
周恩来还提出了改革工资制度的设想。他认为，在工资制度上存在着混乱现象和平均主义现象，突出地表现在企业中的奖励制度的混乱，以及在政府机关和某些国营企业中还存在的与工资制度并存的供给制的待遇办法。
周恩来认为，供给制的待遇办法“在革命战争时期曾经起过重大作用，但是他同按劳付酬原则和经济核算制是矛盾的，在今天已经是害多利少了。”
因此，周恩来指出：
必须根据社会主义建设的要求，定出妥当的方案，争取在几年内使全国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理，并且把供给制逐步改变为工资制。
在政府工作报告的后半部分，周恩来向大会介绍了我国的对外政策和当时的国际形势。
周恩来说：
本着平等、互利及互相尊重领土主权等原则，我国同25个国家已经建立了或者正在建立外交关系，并同另外一些国家发生了事务性的关系。
我国还同苏联缔结了友好同盟互助条约。苏联根据友好互助的精神，已经将中苏共管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手中获得的企业和其他财产无偿地交还我国。
苏联为了帮助我国进行经济建设，给了我们物力、财力和科学技术各方面的巨大援助。
周恩来谴责了美国的对外政策及作法，并代表中国政府再次宣布：
台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占。中国人民一定要解放台湾。
最后，周恩来满怀信心地说：
我们相信，即将由全国人民代表大会第一次会议产生的国家行政机关，根据这个伟大的人民的宪法所规定的目标，依靠全国人民的支持和全国人民代表大会的监督，一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利。
报告结束后，陈云、郭沫若、程潜、邓子恢、董必武、乌兰夫、李德全、薄一波、聂荣臻、史良、许涤新、华罗庚、傅作义等75位人大代表就政府工作报告进行大会发言。
大会发言结束后，人大代表们就《政府工作报告》展开讨论。
程潜代表说：“共产党是我们国家事务的领导核心，这一点是绝对不能动摇的。共产党的决定通过政府来实现，这也是坚定不移的。”
“在这里，共产党好比是神经中枢，通过政府、人民团体和全体群众来实现共产党的决定，有如身之使臂，臂之使指，必须气血周流，脉络贯通，才能收到得心应手之效。”
“我觉得，在有些工作中，气血脉络还欠灵活呼应。党对政府的领导以及党同非党的团结协作，也还未达到有原则的水乳交融的境界。这就是美中不足之处。
希望共产党对政府在领导方法上注意改进，加强思想领导，建立科学的分工负责制，以此来更会加强党同非党的团结协作。”
董必武代表说：“在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违反人民民主制度的现象都是不允许的。”
董必武还批评有些地方的国家机关不按规定召开人民代表会议，或者召开了，但没有充分发扬民主，只是形式主义的通过决议……
有些地方国家机关的工作人员缺乏自我批评精神，不是以人民勤务员的态度老老实实地向人民代表会议或人民代表大会报告工作，接受审查和批评，而是以功臣自居，只谈成绩，不谈缺点，只愿听人奉承赞扬，不愿听人批评。
董必武说：“有些干部对法律的严肃性认识不足，不按法律规定办事，不知道运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争。还有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的。”
曹获秋代表说：“我们在执行国家各项任务中，是有许多缺点的。造成这些缺点的原因，是由于我们对中央的指示、决定研究不够，执行机械，工作不深入。但我们同时感到中央有些部门对下情了解不够，以致在工作指导上有不尽合乎实际的地方。”
梁希代表在发言中，建议改进粮油统销工作。
沈雁冰代表在发言中，建议不要用行政方式去领导文艺创作等等。
大部分发言的代表都一致表示完全赞同和拥护周恩来的政府工作报告，都一致表示将坚决为贯彻实现报告中所提出的今后的方针和任务而努力。
也有的代表在发言中，对政府工作做了补充说明，还有的代表本着向党和人民负责的态度，对政府工作的各个方面提出了不少批评和建议。
这些批评和建议，反映出解放了的中国人民的蓬勃朝气和奋勇向前的决心。同时也反映出人民代表对国家负责的认真精神。
与会代表们相信，自己的国家领导和工作人员一定能够忠实地执行人民的意志，不断改进工作，并取得更大的成就。
会议根据主席团的提议，一致通过了《关于政府工作报告的决议》。
“决议”指出：
第一届全国人民代表大会第一次会议批准周恩来总理代表中央人民政府所作的工作报告，并对于中央人民政府在中国共产党和毛泽东主席的领导下五年来的努力和取得的巨大成就，表示满意。选举国家领导人和工作人员
1954年9月27日，会议进入一项重要议程，即选举新一届国家领导人。
这是本次会议最引人注目和最令人兴奋的另一件大喜事。
许多代表都说，当群众欢送他们来北京的时候，都嘱咐他们要选举最亲爱的人来做自己国家的领导人。
这次会议将选举出中华人民共和国主席、副主席，第一届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，还要选举出其他政府工作人员。
参加选举的候选人都不是由大会主席团提名的，而是由第一届全国人民代表大会33个代表组的109位代表联合提名的。
当天的大会执行主席刘少奇明确宣布了表决办法和选票使用办法：
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