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第三百二十五章 厘定制度（第2页）

在制定完成这些制度后，最关键的便是内阁制的最终确认，当然并非是将内阁的权力扩大化，而是在某种程度上缩小了许多，也就是宁渝弄出来的联席部长会议，当然过去的时候也有六部官员参与，但是眼下各部数量增多，再加上都察院与大理寺的地位拔高后，因此将会显得更加独立。

宁渝明文规定，行政院、都察院、大理寺和枢密院属于平级，内阁局中协调，但是不得强令所属部门做事情，一应计划与决定应该直接由各部尚书直接决定，并报给内阁进行审批。如果审批不通过则重新调整方案，连续两次审批不通过可直接呈递皇帝审批。

从这一点上，宁渝是坚决反对行外人去指导行内人的，虽然说那些阁老们在人心揣度上十分出色，可是在比较专业的东西上，就有些外行指导内行了，因此只给审批权，但是不给直接决定权。

至于地方上的行政机构，宁渝并没有照搬明清制度，而是将其彻底进行了改变，因此所谓的巡抚早就失去了原本的意义，而是重新恢复了布政使司一职位，主管一省民政与财政大权。至于原先的按察司则是直接隶属于大理寺监管，仅仅主管一省司法之权，至于监督一则由都察院御史来负责。

至于地方上的军方事物，则是设立了总兵官，受到与五军都督府和枢密院双重领导，其中日常的一应训练和兵源都是由五军都督府辖制，而枢密院则是负责战时指挥和战略调动等，以便于对地方军队能够更好的管理。

当然对于该省内的日常军务，则由该省总兵官连同省枢密院会同解决，省枢密院将会定期赴中央枢密院进行汇报与人员轮换，基本上可以说是将地方的兵力给彻底收到了中央的手里。

而省级以下则是简化为府县二级，原来所谓的州一级全部取消掉，将小县合并为大县，至于其他的佐官则是仿照中央架构，设置各省各府行政院，合院司所掌于一署，有民政、提学、度支、劝业等司，并且设定设巡警道，掌全省巡警、消防、户籍等事务，与此同时，各省还设置了劝业道，专管全省农工商业及各项交通事务。

当这一系列的调整和规划出台后，崔万采心里未尝没有些许抵触，因为根据新的方案当中，地方权力是要明显缩小的，而中央集权则是达到了有史以来最高点。

“皇上，若是地方上没有财权与兵权，或许会有些过于苛刻了明清之制中，地方三司权力被压制过甚，以致于督抚之流总览全局，似已稍重，然进止机宜，悉秉庙谟，大难敉平，幸赖有此。”

崔万采的意思很简单，不给地方权力，到时候出现什么乱子了，可就没办法第一时间扑灭了，可是在宁渝看来，这一点完全是局限于当地局势，甚至有矫宋明重内轻外之弊的嫌疑，可实际上权力太大了

明清时期的督抚之所以并非常设职位，甚至还要定期进行轮换，同样有这方面担心的东西，因为地方督抚可以控制一省之财、兵、刑权，其权利之大几乎能够做到一手遮天，这并不符合宁渝的利益。

宁渝轻声感慨道“万事均有第一步，地方上的权力回收，是因为中央各部进行了大肆扩充，只有统一财政、统一行政、统一司法和统一军事之后，才能让中央各部对各省司道进行垂直控驭。”

这并非是宁渝给官员们进行协商的东西，而是已经做好的决定，除了接受以外，没有任何其他的商量余地。在这方面，宁渝甚至表现得比之前要强硬许多，因为这种地方与中央的权力划分，明显是无法做到公平的两端的。

当然对于大臣们而言，他们已经习惯了宁渝的种种改变，因此也不会有任何惊讶之色。只是当新的内阁制度问世之后，却是让人有些提不起劲来，相对于明朝时总揽全局的内阁而言，这宁楚的内阁在权力上几乎小太多了。

反倒是新的行政院却成为了制度的中心，在这一点上宁渝的目的还是很鲜明的，那就是行政院作为权力更大的机构，因此不能掌握在一个人或者几个人手中，每次的内阁联席会议上，都需要有所有的部长参与。

对于改头换面的六部，文臣们不知道是喜还是悲，往好了说这以后当官的坑位越来越多了，可是这官的含金量无疑是下降了，权力也小了许多。

宁渝给大臣们人手发了一本新的手册，上面关于各部门的职责，都已经写得清清楚楚明明白白，像原来的科举被划到了教育部，像选官任官归到了组织部，至于原来的通政司现在变成了行政院办公司，还有原先的三司倒是升格了，可是也只跟内阁和皇帝对接了

李绂的脸上闪过一丝忧虑，在他原先看来，这政务架构变来变去无非就是换个名头，实际的东西都是换汤不换药，可是眼下看来，权力都分解到了各部门上面，内阁反倒变得有些无用，而皇帝通过直接各部，完全可以将用人和财权都捏在自己的手心里，至于原先还能限制皇帝的六部给事中，则消失得无影无踪

“启禀皇上，如今内廷已经不再干预外廷之事，这批红之权该归于何处？”李绂的这个问题一下子就吸引了许多人，严格来说明制时太监也没有批红之权，但是后来事物太多，皇帝实在忙不过来，这部分的权力就落在了宦官的头上，眼下没了宦官，这部分权力自然会引起重视。

“行政院各部所议之事，皆呈递内阁，召开内阁部长联席会议批准是否同意，朕只负责稽查追溯，不再负责寻常政事。各省奏折涉及相关部门之事，会同呈奏内阁。”

宁渝脸上露出几分笑意，接着说道“凡涉及都察院以及大理寺之事，直接呈递给朕，枢密院之事，亦由朕亲自处理。”

这一番态度就很明显了，对于这些最为繁杂庞大的寻常政务，皇帝只负责时候追溯，到时候是谁的责任就是谁的责任。可是这督查和执法，还有军事大权，都被皇帝亲自握在了手中，用这些东西来当鞭子，驱赶着行政院和内阁往前走。

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