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第44章 公然挑衅（第3页）

该镇镇长汇报称，从村里一级就开始建有防范非法采矿的组织，但实际情况却是，在利益的驱动下，还是有少数的村在跟非法采矿者“合作”。比如村村委会和该村的三个非法采矿老板签下了合同：每年每个采矿点向这个村缴纳十五万元。该村村长的说法是：这种采矿活动在许多村都存在，既然他们要采，还不如收点钱，让村民得到实惠。

何天禄汇报说，为打击不法分子猖獗的盗采活动，去年五月份，宁平县就组织相关部门共同成立了打击非法采矿联合执法队。

但执法队的工作开展得非常困难。例如，盗采者甚至在联合执法队的办公楼下安排放哨者，只要执法队一有行动，就立刻将消息传出去。

执法人员介绍，以前执法队曾在路上设卡拦截运送稀土的大货车，但是这些大货车看到执法人员后，先是假装减速停车，快到跟前时又加速前进，很容易发生危险，于是只好放弃这种查堵方式。

据联合执法队工作人员介绍，一些非法采矿者已经发展到能和执法人员对抗的地步。联合执法队日常人员只有十余人，而对方可以很快就有数十人带刀赶来将他们围堵。

这种情况下，执法人员根本扣不了非法采矿者车辆。后来执法队每次行动不得已让带枪的警察跟随。

而相应的法律薄弱也是执法难的原因。执法队工作人员介绍，法律给执法队的权限是，可以没收非法采矿者的矿产品，可以处一万—十万元罚款。而就是这个权限，执行起来也难于掌握，例如行动中查扣了装卸机、挖掘机，也必须取证后通过法院才能依法处理。

胡文霆是学经济法出身，当然知道所有这些现象的根源都出在“利益”这两个字上面，在一本非常着名的书上不是有这么一段话吗：

“如果有百分之十的利，它就保证到处被使用；有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”

而南州离子型稀土矿非法开采的利润远超过百分之百，这就是离子型稀土矿开采乱象丛生，而且难以要治的直接原因。

但无论是国家方面还是岭北省层面，都已经意识到南州的这种稀土开采乱象，给国家和当地百姓造成了严重的不良后果，因此才下定决心，不惜一切代价都要彻底根治这种乱象。

比如说，由于前几年当中，违法私采现象特别严重，造成离子型稀土矿供大于求，加剧业内不公平竞争，为稀土产业链提供贪腐土壤，使国家稀土产业政策无法落地，稀土行业受损。

据有关资料显示：在前些年的某一年当中，非法开采的离子型稀土精矿市场供应量占比达到百分之八十以上，已形成了一个从矿山、分离冶炼生产到下游应用企业“体外循环”的黑色产业链。

由于非法矿逃掉了税赋和环保成本，造成市场极不公平！一个非法开采者将稀土矿卖到十万元吨，他们就有七万元的利润。

而一个合法的稀土开采企业，即使将产品卖到十五万元吨，因为要交资源税、增值税等税费，要交复垦保证金，在开采过程中要支付安全、环保、治理等多项费用，其利润额将大大低于私采者，市场竞争力不如私采者，优先占领市场的人还是私采者。

通过行业准入和执行指令性计划生产的合法企业生存环境不断恶化，生产难以为继，而非法运行企业从矿山开采、分离冶炼，到材料应用、废料回收，形成一条完整的体外循环产业链，蒸蒸日上，占据了稀土行业的半壁江山。

同时非法私采也造成了资源浪费严重。由于非法开采缺乏规范生产和有效监督，造成资源的严重浪费。

一是资源勘查程度低。私采者因有些地形不便于勘查和开发，往往就会忽略这部分资源，变成无法再利用的“死矿”；

二是回采率低。私采者由于环境所迫，采用快速布点、快速投料、快速回收的办法开发稀土矿资源，在一些山体的边角处，在一些矿层不厚的地方，在一些稀土品位不高的地方，在一些用药量很大的地方，在一些土壤渗透率慢的地方，他们常常不予理会。形成采富弃贫，不计回采率的粗放型生产模式。

三是稀土回收率低。私采者由于担心被抓，他们无法从容地回收稀土矿资源，浸矿浪费、沉淀浪费等现象时有发生。

私采者一般缺少安全防范措施，山体塌方、料液流失现象不同程度存在。在一些私采矿山还出现过由于山体垮塌事件，造成人员伤亡，整个山头的资源全部浪费的现象，稀土回收率明显低于正规开采。

还有就是环保问题严重，环境代价沉重。由于离子型稀土矿非法开采的普遍性，标准化开采工艺技术得不到有效实施，在乱采乱挖的同时，不采取任何安全和环保措施，安全风险、矿山生态与环境问题依然十分突出。

按照经验估算，一年私采三到五万吨稀土，矿产品价值三十到五十亿元，每年就要为私采者支付恢复性环保治理费可达几十亿元，最后是私采者获利，却需要政府来买单。

最可怕的是私采乱象还严重动摇了国家离子型中重稀土在国际上的优势地位。

虽然国内南方号称有二千多万吨的离子型稀土矿资源，一年开五到八万吨，但到如今开采了已经有十多年了，生产近百万吨稀土精矿。

如果开采一吨消耗三吨稀土矿资源储量，那这十多年当中共消耗三百多万吨的离子型稀土矿资源，如果再不有效控制，南方离子型稀土矿的优势将消失殆尽。

因此，无论是从经济法学的专业角度认知出发，还是从自己作为一名南州的领导干部所应担当的职责出发，胡文霆都认为自己有义务，要想尽一切办法来彻底制止这一乱象。

然而因为其中牵涉到太多太大的利益，注定胡文霆的成功之路一定会充满坎坷，甚至会给他带来不可预知的种种危险。

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